Πλοία του τουρκικού Πολεμικού Ναυτικού προστατεύουν το DEEPSEA METRO 1. Φωτογραφία τουρκικό υπουργείο Άμυνας
Η χρηστή αλλά και συνετή διοίκηση είναι ο κύριος πυλώνας για την επίτευξη κοινωνικής αλλά και οικονομικής ανάπτυξης. Ανέκαθεν, στη μικρή σχετικά ιστορία της Κυπριακής Δημοκρατίας, επικρατεί –όχι άδικα– η αντίληψη ότι ο δημόσιος τομέας ήταν το κύριο πεδίο δράσης πάρε -δώσε των πολιτικών παρατάξεων με στόχο το βόλεμα και τις εξυπηρετήσεις των διαφόρων κομματικών ή και προσωπικών σκοπιμοτήτων.
Σε συνδυασμό δε με τον πλήρη έλεγχο και χειραγώγηση των προαγωγών και ανελίξεων, είχε ως αποτέλεσμα να μην εμπεδωθεί ποτέ το αίσθημα ευθύνης και υποχρέωσης των δημόσιων λειτουργών απέναντι στον πολίτη και την κοινωνία. Η δομή και λειτουργία της Δημόσιας Υπηρεσίας και των ανεξάρτητων θεσμών ελέγχου της, που πηγάζουν από το Σύνταγμα που μας επιβλήθηκε το 1960 με βάση το Αγγλικό Δίκαιο και τη βρετανική κουλτούρα, δεν μπορούν να ανταποκριθούν σήμερα στις σύγχρονες απαιτήσεις της κοινωνίας. Η σχεδιαζόμενη δε μεταρρύθμιση της Δημόσιας Υπηρεσίας δεν πρόκειται να επιλύσει τα προβλήματα αλλά πιθανόν να τα πολλαπλασιάσει.
Η απαιτούμενη πρωτοβουλία και η επαγγελματική συνέπεια αντικαταστάθηκαν από την ευθυνοφοβία και την ανεπάρκεια. Η λήψη αποφάσεων των ανωτάτων λειτουργών και διευθυντών των διαφόρων υπουργείων και υπηρεσιών ακόμα και το πιο απλό ζήτημα επιπέδου απλής γραμματέως το παραπέμπουν στη νομική υπηρεσία και στην ελεγκτική υπηρεσία για γνωμάτευση. Αποτέλεσμα αυτής της διαδικασίας είναι η δυσλειτουργία και οι καθυστερήσεις ετών σε απλά ζητήματα που κάλλιστα θα μπορούσαν να επιλυθούν εντός ωρών ή ημερών. Το επιχείρημα δε που προβάλλουν συνεχώς οι διάφορες υπηρεσίες ότι υπάρχει έλλειψη προσωπικού, τις περισσότερες φορές είναι προφάσεις εν αμαρτίαις. Ευτυχώς που υπάρχει και ένα ποσοστό λειτουργών σε κάθε υπηρεσία, που δεν ξεπερνά το 20%, που αγωνίζεται φιλότιμα για να καλύψει τα κενά και να λειτουργεί κάπως το σύστημα.
Όλη η λειτουργία του Κράτους χρηματοδοτείται από τους πολίτες για να εξυπηρετούνται από τον δημόσιο τομέα, του οποίου οι λειτουργοί νιώθουν να τους δίνει υπόσταση, εξουσία και ικανοποίηση η ταλαιπωρία των πολιτών. Πολλές δε φορές το σύστημα εκδικείται τους πολίτες που έχουν το «θράσος» να ζητούν επίλυση των ζητημάτων τους σε εύλογο χρονικό διάστημα.
Εξήντα ακριβώς χρόνια μετά την ανεξαρτησία και την έναρξη λειτουργίας της Κυπριακής Δημοκρατίας, το πολιτικό σύστημα και ο δημόσιος τομέας έχουν κορεστεί πλήρως. Φυσικά ουδείς τρέφει αυταπάτες ότι το σύστημα μπορεί να αλλάξει εν μία νυκτί αλλά μπορεί να βελτιωθεί αν οι πολίτες απαιτούν και αντιδρούν με βάση τους νόμους κατά οποιουδήποτε δεν τους παρέχει τις υπηρεσίες για τις οποίες αμείβεται από αυτούς. (Βλέπε νόμο περί αρχών Διοικητικού Δικαίου 1999 και το Σύνταγμα της Κυπριακής Δημοκρατίας άρθρο 29).
Τα τελευταία χρόνια η Ελεγκτική Υπηρεσία και η Γενική Εισαγγελία λειτούργησαν όπως προβλέπει το Σύνταγμα και κτύπησαν τη διαπλοκή και τη διαφθορά στον δημόσιο τομέα με πληθώρα υποθέσεων να φτάνουν στα δικαστήρια. Ο λαός ανακουφίστηκε και είδε μια ακτίδα φωτός στην άκρη της σήραγγας… Όμως στην πορεία προκλήθηκε μια πολύ χειρότερη κατάσταση στη λειτουργία του Κράτους έστω και εάν φαίνεται να είναι νομικά καλυμμένη. Η ευθυνοφοβία και η ανεπάρκεια βρήκε άλλοθι στην αυστηρότητα και τον έλεγχο της Ελεγκτικής Υπηρεσίας και Γενικής Εισαγγελίας (που επί της ουσίας είναι σύμβουλοι του Κράτους και όχι εκτελεστικά όργανα) και αφού αυτό βόλευε πολλούς, μετέφεραν έμμεσα την εκτελεστική εξουσία στους ανεξάρτητους θεσμούς του Γενικού Ελεγκτή και Γενικού Εισαγγελέα.
Η συνήθης πρακτική των ανωτάτων κρατικών λειτουργών ακόμα και για το πιο απλό ζήτημα είναι: «Στείλε το στη Nομική και Ελεγκτική Υπηρεσία για γνωμάτευση!!!»
Η πρακτική αυτή αποτελεί ανασχετήρα της δημιουργικότητας και υλοποίησης στόχων και αντίκειται ακόμα και στο διακηρυγμένο όραμα των ανεξάρτητων θεσμών για ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ – ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΤΗΤΑ – ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ. Η Ελεγκτική Υπηρεσία και η Γενική Εισαγγελία, των οποίων σκοπός είναι η νόμιμη και ομαλή λειτουργία του Κράτους και η εξυπηρέτηση των πολιτών, έχουν χρέος να εκδώσουν τις ανάλογες εγκυκλίους «επιστρέφοντας» την εξουσία προς τους κρατικούς λειτουργούς.
Πρέπει, επίσης, να απαιτήσουν, όπως όλοι οι κρατικοί λειτουργοί, να ασκούν τα καθήκοντά τους εντός του πνεύματος των νόμων και του σκοπού τους, με αποφάσεις, πρωτοβουλίες και ανάληψη της ευθύνης που επιβάλλει η κλίμακα, ο μισθός και η θέση τους. Η βελτίωση του δημόσιου τομέα και η συμβολή του στην πρόοδο και ευημερία στην πατρίδα μας είναι εφικτή με έργα δημιουργικά, πρωτοποριακά και προφανώς με ορθή και νόμιμη διαχείριση των πόρων.
Εν κατακλείδι εάν συνεχιστεί αυτή η πρακτική και δεν αλλάξει η νοοτροπία στον δημόσιο τομέα, το κόστος για την κοινωνία θα είναι τεράστιο και στα εθνικά ζητήματα. Ακόμα και το στρατηγικό πρόγραμμα στην ΑΟΖ κινδυνεύει να χαθεί από την ευθυνοφοβία και την ανεπάρκεια…
* Κωνσταντίνος Φυτιρής, Υποναύαρχος (ε.α.)