File Photo: Το ευρωκοινοβούλιο. Φωτογραφία ΑΠΕ-ΜΠΕ

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ισότιμος νομοθέτης με τα κράτη μέλη: Τι κάνουν οι νομοθέτες

Οταν υιοθετείται ένας νόμος σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στις εννέα από τις δέκα περιπτώσεις είναι προϊόν απόφασης που λαμβάνεται ισότιμα από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

Ολα ξεκινούν με εισήγηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, το εκτελεστικό όργανο της Ευρωπαϊκής Ενωσης.

Το Κολλέγιο των Επιτρόπων, που απαρτίζεται από τους 28 ευρωπαίους επιτρόπους, αποφασίζει τα νομοσχέδια που πρέπει να τεθούν στο τραπέζι. Ωστόσο, υπάρχει η δυνατότητα νομοθετική πρωτοβουλία να αναληφθεί και από άλλους φορείς, όπως το ίδιο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αλλά και ευρωπαίους πολίτες μέσω της διαδικασίας ICE, της Πρωτοβουλίας Ευρωπαίων Πολιτών, που απαιτεί την συγκέντρωση άνω του ενός εκατομμυρίου υπογραφών.

Η επιτροπή υπό τη προεδρία του Ζαν-Κλοντ Γιούνκερ, υιοθέτησε 30 ICE και 3 απορρίφθηκαν. Η πιο εμβληματική Πρωτοβουλία Ευρωπαίων Πολιτών ζητούσε τη απαγόρευση του ζιζανιοκτόνου γλυφοσάτη.

Κατέληξε στην αναθεώρηση των κανόνων της διαφάνειας στην διαδικασία αξιολόγησης των κινδύνων ως προς τη διατροφική ασφάλεια.

Από την στιγμή που κοινοποιείται η νομοθετική πρόταση της Επιτροπής, το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο την μελετούν και έχουν την δυνατότητα να προτείνουν τροποποιήσεις. Τρεις αναγνώσεις επιτρέπονται πριν από κάθε διαβούλευση.

Σε κάθε στάδιο της διαδικασίας, οι νομοθέτες μπορούν να διαπραγματευθούν ένα συμβιβαστικό κείμενο.

Για να γίνει αυτό, καθένας υιοθετεί την θέση του και στην συνέχεια διεξάγονται συνομιλίες υπό μορφήν συνεδριάσεων με την συμμετοχή εκπροσώπων και των τριών θεσμών («τρίλογες», καλύτερα τριμερείς, συνομιλίες), ανάμεσα στις διαπραγματευτικές ομάδες του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, με την Επιτροπή ως διαιτητή.

Αυτές οι τριμερείς έχουν το πλεονέκτημα της αποτελεσματικότητας – οι περισσότερες νομοθετικές ρυθμίσεις υιοθετούνται στην πρώτη ανάγνωση – αλλά δεν είναι απαλλαγμένες κριτικής. Ορισμένοι επικρίνουν την έλλειψη διαφάνειας αυτών των συμβιβασμών που επιτυγχάνονται κεκλεισμένων των θυρών.

Η διαδικασία επιβάλλει σειρά ψηφοφοριών στο Κοινοβούλιο: σε επίπεδο κοινοβουλευτικής επιτροπής, στην συνέχεια σε επίπεδο ολομέλειας για να αποφαισθεί η θέση του Κοινοβουλίου στην διαπραγμάτευση. Επεται η διαδικασία των τριμερών συνομιλιών και μετά την ολοκλήρωσή τους, νέα ψηφοφορία για την επικύρωση της προσωρινής συμφωνίας στην οποία κατέληξαν οι διαπραγματευτικές ομάδες.

Από τη πλευρά, του Συμβούλιο πρέπει επίσης να συμφωνήσει ως προς μία «γενική κατευθυντήρια γραμμή» και στην συνέχεια να επικυρώσει τη συμφωνία συμβιβασμού.

Από την εισαγωγή της συνθήκης της Λισαβόνας το 2009, η οποία ενίσχυσε τις εξουσίες του Κοινοβουλίου, η διαδικασία συναπόφασης χρησιμοποιείται για το 90% των ευρ4ωπαϊκών νομοθετικών διαδικασιών (85 τομείς δραστηριότητας, ανάμεσά τους οι μεταφορές, η οικονομική διακυβέρνηση, η μετανάστευση, η ενέργεια, το περιβάλλον, η προστασία των καταναλωτών…).

Κατά την παρούσα κοινοβουλευτική περίοδο και μέχρι το τέλος του Απριλίου, 252 κανονισμοί, 81 οδηγίες και 21 αποφάσεις υιοθετήθηκαν και υπογράφηκαν από τους δύο θεσμούς.

Σύμφωνα με τα στατιστικά στοιχεία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, περί το 70% των κειμένων που υιοθετούνται στο πλαίσιο της νομοθετικής διαδικασίας ήταν αντικείμενο της διαδικασίας των τριμερών συνομιλιών, το 85% σε πρώτη ανάγνωση.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν διαθέτει νομοθετικό ρόλο στον τομέα της φορολογίας και του νόμου περί ανταγωνισμού, αλλά μπορεί να έχει συμβουλευτικό ρόλο.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εγκρίνει επίσης τις συμφωνίες σύνδεσης ή ένταξης στην Ευρωπαϊκή Ενωση.

Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις μετά τη ολοκλήρωση μίας διαδικασίας που στην ευρωπαϊκή γλώσσα ονομάζεται «επιτροπολογία»: στο πλαίσιο μίας νομοθετικής πράξης, η Επιτροπή διαθέτει εκτελεστικές αρμοδιότητες. Οι αποφάσεις λαμβάνονται με ειδική πλειοψηφία από την επιτροπή εμπειρογνωμόνων που εκπροσωπούν κάθε κράτος μέλος, υπό τη προεδρία της Επιτροπής.

Αυτό αφορά συχνά μέτρα τεχνικού χαρακτήρα, όπως η άδεια για την χρήση μίας χημικής ουσίας εντός της Ευρωπαϊκής Ενωσης.

Σε αυτές τις επιτροπές ανανεώθηκε για παράδειγμα η άδεια χρήσης της γλυφοσάτης. Είναι επίσης μία διαδικασία που χρησιμοποιείται στην Ευρωπαϊκή Ενωση για την χορήγηση άδειας ή για την απαγόρευση της διάθεσης των γενετικά τροποποιημένων προϊόντων.

23/05/2019 13:35
ΑΠΕ-ΜΠΕ-AFP
Βρυξέλλες, Βέλγιο

 

Βουλευτής προβλέπει τέταρτη, βαρύτερη από κάθε προηγούμενη, ήττα της Τερέζας Μέι

Be the first to comment on "Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ισότιμος νομοθέτης με τα κράτη μέλη: Τι κάνουν οι νομοθέτες"

Leave a comment

Your email address will not be published.


*